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卓资县村“两委”班子换届工作开展时间及阶段性工作安排
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发布时间:2015-04-03 00:00    作者:    浏览次数:     【字体:
 

        全县村两委换届选举工作于20153月份启动,村党组织换届选举工作4月底前完成;第九届村民委员会换届选举工作9月底前完成。具体到每个村,要集中时间、压茬推进。上届选举时中途改选或补选的村两委班子,均视为任期届满,按要求开展新一轮换届选举工作。具体分四个阶段:

        第一阶段:准备阶段(331日以前)

1.建立领导机构。各乡镇要成立村两委换届选举工作领导小组,密切配合上级党委和各有关部门开展工作,加强对村两委换届选举工作的领导和指导,研究解决换届选举工作中的重大问题。领导小组下设办公室,具体负责村两委换届选举日常工作,建立协调会议、重大问题报告制度、情况通报、督查调研等制度,及时总结经验,加强宏观指导,研究解决问题。

2.充分调查摸底。各乡镇要对所辖村进行调查摸底,全面摸清掌握村两委班子现状、换届时班子人选来源情况和村人口数、户数、村民小组数、具有参选资格的人数,深入分析研判选举情况,充分掌握本届选举中可能出现的问题以及村干部、村民对选举工作的认识、想法和建议等情况。特别是对城边村、城中村、改制村、矿产资源村和生产生活条件恶劣、人才大量外流的贫困村以及历史遗留问题较多、矛盾突出、选举难度较大的重点村、难点村,要认真排查解决突出问题,制定具有可行性和操作性的选举预案和分类指导方案,稳步推进问题突出的村换届选举工作。

3.广泛宣传政策。各乡镇要开展多种形式的宣传教育,增强干部群众的民主法治意识。要通过黑板报、宣传栏、标语等形式,向广大群众广泛深入地宣传村两委换届选举工作的重要意义和法规政策,引导村民珍惜和正确行使自己的民主权利,切实按照真实意愿投票。乡镇村两级要组织干部群众认真学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法〉》等法律法规,学习中办发〔200920号《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》、组通字〔201059号《关于进一步严肃村两委换届工作纪律的通知》和厅发〔20154号《关于认真做好全区嘎查村两委换届选举工作的通知》等文件政策规定,让党员干部和群众特别是参选者,熟悉选举的各个环节和投票要求,自觉遵守选举纪律。由县人社局牵头,借助乌兰察布市外出务工人员服务中心驻呼市、包头两个办事处,在外出务工人员中组织开展宣传活动。同时,县民政局、各乡镇可通过开设外出务工人员低保、养老保险等各项业务集中办理(周)月等举措,引导外出务工人员在回乡办事的同时积极参加换届选举。

4.制定工作方案。乡、村两级都要制定换届选举工作方案。各乡镇制定换届选举方案要根据《卓资县2015年村级党组织和村民委员会换届选举工作实施方案》精神,对乡镇的换届选举工作做出统一规定,明确时间要求、工作步骤和各项保障措施,并于2015325日前报县委组织部和县民政局备案。乡镇、村两级要认真总结以往村两委换届选举的经验,按照县级工作方案的要求,细化选举方案,明确操作方法,针对性、操作性要强,把可能出现的具体情况、问题考虑周全,事先要有预案和明确的处置方法,切实做到时间到天、任务到人。

5.开展集中整顿。各乡镇要按照先整顿、再换届的要求,组织精干力量,对软弱涣散村党组织进行整顿。重点对两委班子不健全、干部矛盾比较突出、以往选举中问题较多、预计一次无法选举成功或无法进行换届选举的村进行集中整顿,采取专项整治、结对帮扶、领导督办、干部驻村等措施,从源头上预防和减少社会矛盾,防止碰头叠加、蔓延升级,努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。借助基层党组织带头人队伍建设年,采取下派驻村第一书记、推行村党组织书记跨村任职、开展强村带弱村帮扶活动、实施一村一名本土大学生计划等举措,切实解决村两委正职年龄老化问题。通过排查,有整顿任务的乡镇要抓紧研究制定有针对性和可操作性的整顿方案,建立工作台账,台账要对每个需要整顿的村明确责任人、具体整顿措施、工作进度安排、完成时限等,整顿工作方案和台账要于325日前上报县委组织部。

6.组织任期审计。各乡镇要按照先审计、后换届的原则,配合县农牧业、财政、审计等部门,对村两委班子成员开展离任经济责任审计,凡是没有开展离任经济责任审计的,一律不能进行换届选举。要把集体财务收支情况、政府拨付和接受社会捐赠资金及物质管理使用情况、生产经营和建设项目发包和管理情况、土地补偿分配使用情况、村级债权债务情况以及农民群众反映集中和强烈的事项,列入审计范围,并及时公布审计结果。对审计中发现的问题,要按照有关规定及时妥善处理。审计工作务必于325日前全部完成。

7.培训工作骨干。按照分级负责、逐级组织的方式,对各级指导组织换届选举的党政干部和村两委干部、村民委员会成员进行集中培训。县级重点培训乡镇负责选举工作的党政干部,还可延伸培训村民选举委员会主任;乡镇重点培训包村干部和村民选举委员会全体成员等。要严格执行 “三个不允许” 纪律要求,即:只要未开展教育培训的地方,不允许匆忙组织换届选举;只要不熟练掌握选举法律法规,不熟悉选举程序和方法步骤的干部特别是县乡干部,不允许派到村指导选举工作;只要不熟悉法律政策,以及在选举培训中不合格的干部,不允许解答群众的咨询、接待群众上访。

        第二阶段:实施阶段(41日至815日)

        这个阶段是确保村两委换届选举工作成功的关键环节,各乡镇要结合各自实际,研究制定具体的候选人标准,具体标准条件要上墙公布,并由党员和村民代表向群众宣传。同时,要对村两委成员正式候选人进行两联审, 即党组织和村民委员会成员正式候选人,要在乡镇党委、政府审核备案的基础上,由县委组织部、民政局,统一征求纪检、信访、公安、司法、计生等部门的审核意见,全面摸清每一名正式候选人的真实情况,防止不符合条件的人进入村两委干部队伍,进一步提高候选人的质量。

1.村级党组织换届选举:要严格遵循《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定,充分发扬民主,全面推行两推一选,严格履行以下规定程序。

——公开报名。鼓励创业有成又是党员身份的民营企业家、企业管理人员、个体工商户等外出务工经商人员、农村经纪人、专业协会负责人回村竞选党组织书记;鼓励热心农村工作的县直部门退休人员、乡镇机关干部、经组织批准提前离岗的领导干部和军队转业干部,回村竞选村级党组织书记;鼓励乡村医生、教师以及在村任职的优秀大学生村官参加选举。

——民主推荐村党组织候选人。通过党员推荐、群众推荐和上级党组织推荐,产生新一届村级党组织委员会委员候选人初步人选。由乡镇党委进行考察,并征求纪委、计生、综治和信访等相关部门的意见,研究确定新一届村级党组织委员会委员候选人预备人选。预备人选经村党组织公示无异议后,确定为新一届村党组织委员会委员正式候选人,报乡镇党委、政府及县委组织部备案。特别是对村党组织书记正式候选人,要在两联审的基础上,再进行一次谈话,即由县委书记和组织部长与村党组织书记正式候选人逐个见面谈话,切实选好选准党组织带头人。

——组织召开党员大会或党员代表大会进行选举。党员大会或党员代表大会由上届村党组织主持,按相关规定进行投票选举。投票时,因故无法出席会议的党员不能委托他人代为投票。

——对选举结果进行审批。选举结果要报乡镇党委审批。对个别一时难以选举产生党组织负责人的村,乡镇党委及时研究下派干部到村担任党组织负责人。

2.村委会换届选举:村委会的换届选举工作,要在村级党组织的领导下进行。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《内蒙古自治区嘎查村民委员会选举规程》的各项规定执行。

——推选村民选举委员会,确定村选举办法。推选村民选举委员会要按照法律法规的规定进行,一是召开村民会议推选;二是由村民代表会议推选;三是由村民小组会议推选。任何组织和个人都不得不经法定程序指定村民选举委员会委员。村民选举委员会产生后,要根据乡镇制定的实施方案,结合实际,制定本村的《村民委员会换届选举工作实施方案》,报乡镇换届选举工作领导小组审核后实施。对不履行职责的村民选举委员会成员,经大多数村民或村民代表同意,可终止其职责,另行推选或者按照上次推选结果依次递补产生新的村民选举委员会成员。支持、鼓励和引导村级党组织成员特别是村级党组织负责人按照规定程序推选担任村民选举委员会的成员和负责人。按照相关法律法规规定,准备一肩挑的党组织负责人和交叉任职的党组织成员不得安排进入村民选举委员会。

——选民登记,张榜公布。选民登记要严格按照有关法律法规规定的条件和程序进行。对在家党员和常住人口,要通过集中办理、逐户上门等方式,逐人进行宣传动员和选民登记,确保这类人员全员参加;对在外务工经商的党员和村民,要通过电话联系、发公开信等方式动员他们返乡参加换届选举,确保这类人员大部分能够参选;对户籍不在本村、在本村居住一年以上的人员,如大学生村官、在本村务工经商人员、村办企业员工等,本人申请参加村民委员会选举的,经村民会议或村民代表会议同意后,进行选民登记。对已完成农民集体经济产权制度改革的村,可以探索按居民居住户户籍进行选民登记;对村民委员会名称改为社区居委会,但居民户籍为农村户籍且尚未进行集体土地流转产权制度改革的,要按照村民委员会的法律法规进行选民登记并组织换届选举。村民选举委员会应当对登记参加选举的村民名单进行审核确认,并在选举日的二十日前公布。对登记参加选举的村民名单有异议的,应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉,村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定,并公布处理结果。在规定期限内无申诉的视为没有异议,将不再受理。

——提名确定候选人或一次直选。村民委员会成员候选人,应当由登记参加选举的村民直接提名,根据拟定的候选人名额,按照得票多少确定。村民选举委员会应当以得票多少为序,公布候选人名单,并报乡镇党委、政府及县民政局备案。在候选人提名时要把政治标准放在首位,突出三有三带标准,积极引导选民真正把思想好、重公道、有本领、真心实意为群众办事的人提名为村民委员会正式候选人。按照专职专选、定位产生,积极支持、引导符合条件的优秀妇女参选,确保村两委班子成员中至少有1名妇女干部。要坚持从实际出发,鼓励村党组织书记通过选举担任村民委员会主任,鼓励村两委班子成员双向进入、交叉任职,不搞一刀切。积极推行正式候选人竞争承诺、创业承诺、廉政承诺和辞职承诺制度,引导正式候选人依法公平参选,杜绝候选人做不正当承诺。各项承诺内容需经乡镇工作指导组、村民选举委员会审核,并在村务公开栏公示,自觉接受群众监督。

村民委员会选举,也可以采取无候选人的方式,一次投票产生,程序与正式选举一致。

——正式投票选举,公布选举结果。村民委员会投票选举,可采取召开选举大会和设立投票站两种方式进行。采取选举大会方式的,可以组织全体登记参加选举的村民集中统一投票,也可以设立中心选举会场,辅之以分会场分别投票,选举大会可以设置流动票箱,但应当严格控制流动票箱的使用。采取投票站方式的,不再召开选举大会,村民在投票站选举日开放时间内自由投票。不论采取哪种投票形式,村民选举委员会应当及时公布选举日、投票时间和投票地点,做好委托投票、确定选举工作人员、布置会场或投票站、组织投票选举、确认选举有效和确认当选等工作,做到法定的程序不能变和相应的步骤不能少,争取一次成功,并将选举结果报乡镇备案。县、乡镇两级选举工作指导组要共同指导村选举委员会依法组织好大会选举工作,防治诱导投票、非法委托投票、违规使用流动票箱和减省合并程序等问题;坚决制止贿选行为,候选人或竞选人被确认有贿选行为的,应当依法依规取消其候选人资格或当选资格;加强保障重点村、难点村正常的选举秩序,制定选举预案,避免破坏选举和干扰选举的事件发生。因未按照法定程序进行或者是在选举过程中有违反法律、法规有关规定而造成选举无效的,追究相关责任人的责任。

        第三阶段:巩固阶段(816日至915日)

1.严肃政策规定,搞好工作交接。村两委换届选举工作结束后,要依法做好村两委新老班子交接工作。村委会班子的移交工作由村民选举委员会主持,在乡镇人民政府、村党组织、村务监督委员会的参与下,原村委会应在新村委会产生之日起10日内将村委会印章、办公场所、办公设施和设备、集体财务、账目、固定资产、工作档案、债权债务等,及时移交新一届村委会。对无故拖延移交的,乡镇党委、政府要给予批评教育,督促移交。对移交中发现有重大问题的,要及时向有关机关反映,依法依纪处理。

2.健全配套组织,及时建章立制。新一届村两委班子产生15日内,选举产生共青团、妇代会、民兵连等组织,依法推选村民小组长、村民代表、民主理财小组、村务监督委员会。同时新一届村两委明确成员分工,并及时召开村民会议或村民代表会议以及党员会议,予以公布。新一届村两委要积极组织村民对村民自治章程、村规民约及各项民主管理制度进行修订完善,建立健全各项民主议事的规章制度、村民民主评议和考核村两委班子等制度。特别是要全面推行“532”工作法,进一步推进村干部管理和村级工作运行的规范化,切实提高村级组织建设的科学化、规范化和制度化水平。

3.明确任期目标,强化责任意识。新一届村两委班子应采取多种形式,广泛征求党员群众意见,结合本村实际,制定届内任期规划、年度目标和主要工作措施。经党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过后,作为任期目标责任书的主要内容。村党组织书记、村委会主任一肩挑两委成员交叉任职的,可分别制定一个综合的任期目标。任期目标确定后,村党组织成员要与乡镇党委和村务监督委员会签订任期目标责任书。

4.搞好岗前培训,提高履职能力。按照分级负责的原则,及时对村两委班子成员特别是新当选的村级党组织书记、村委会主任进行培训。县级重点抓好对村级党组织书记和村委会主任的培训,时间不少于5天。乡镇重点抓好对村两委其他成员的培训,时间不少于3天,以提高他们的素质,增强其履行职责的能力。

        第四阶段:总结阶段(915日至930日)

1.组织检查验收。县乡两级换届选举工作领导小组要组织有关部门,对换届选举工作逐级进行检查验收。在检查验收中要注意倾听村民呼声,妥善解决村民提出的问题。全县村两委换届选举工作领导小组将组织督导组、指导组对各乡镇的村两委换届选举工作定期督导和抽查验收。

2.总结并上报有关资料。换届选举工作完成后,村、乡镇、县三级要自下而上对本次换届选举工作进行全面总结,及时准确向上一级换届选举工作领导小组上报工作总结和有关统计报表,并将换届选举的文件资料等整理成册,按规定存档备案。各乡镇要在9月下旬前将工作总结上报县村两委换届选举工作领导小组办公室。

 

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